随着文体旅深度融合与国家东北振兴战略纵深推进，沈阳市凭借其深厚底蕴与现代化设施，日益成为国内外高水平体育赛事文化盛会的重要承办地。每一次大型赛事的成功举办，不仅是对城市综合实力的检验，更是对其公共安全治理能力的严峻挑战。构建科学高效全方位的安全保障服务体系，已成为沈阳提升赛事品质保障参与者安全塑造卓越城市形象的核心支撑与迫切需求。本研究旨在深入探究该体系的系统性构建路径与关键实施策略。

顶层设计引领

全方位安全保障服务体系的构建，必须以科学前瞻的顶层设计为基石。沈阳需紧密结合城市发展规划与国家大型活动安全法规要求，制定《沈阳市大型赛事活动安全保障工作总体规划》。该规划不仅要明确各级政府部门承办主体在赛事安保中的职责边界，形成“统一指挥分级负责条块结合协同联动”的责任体系，更要确立“安全第一预防为主综合治理”的核心方针。

顶层设计需贯穿标准化理念。参考国家体育总局公安部联合颁布的《大型群众性活动安全管理条例》及国内外先进城市经验，沈阳应着手制定《沈阳市大型赛事安全风险评估规范》、《赛事安保资源配置标准》、《安保人员培训与认证细则》等地方性标准体系。正如安全管理专家James T. Reason在“瑞士奶酪模型”中强调，系统安全的脆弱性往往源于防御层漏洞的叠加，而标准化正是填补漏洞构建严密防御链条的关键手段。通过标准化建设，可为全市各类大型赛事安保工作提供统一规范的操作指引和质量标尺。

风险评估先行

有效的安全保障始于精准的风险识别与评估。沈阳必须建立常态化的赛事风险普查与动态评估机制。在赛事申办或策划初期组建专业团队，运用德尔菲法故障树分析（FTA）事件树分析（ETA）等科学方法，对赛事举办期间可能面临的各类风险源进行全面辨识。这涵盖场地结构与设施安全人流聚集与疏散瓶颈消防安全交通安全公共卫生事件风险极端天气影响反恐防暴压力网络安全威胁以及潜在的群体性事件等多元化维度。

风险评估的价值在于指导资源精准投放与措施有的放矢。依据风险评估结果，生成详尽的《赛事安全风险等级评估报告》与《重点风险防控预案》，为后续安保力量部署层级技术防控设施布局应急预案编制提供坚实的决策依据。应急管理部发布的《大型活动安全风险评估指南》明确指出，风险等级应作为安保资源配置的首要参考指标。沈阳应据此建立风险评估结果与安保预算审批力量配备规模的直接联动机制，确保资源投入与风险等级相匹配，最大化安全保障效能。

智慧安防赋能

现代科技是提升大型赛事安保效能的核心引擎。沈阳需大力推动“智慧安保”建设，构建基于物联网大数据人工智能的智能安防体系。此体系的核心在于整合：将遍布场馆及周边区域的智能视频监控（含人脸识别行为分析）智能安检门X光安检机热成像测温系统无人机反制设备人流密度探测传感器等前端感知设备无缝接入统一的城市级大型活动安保指挥平台。

该平台基于强大的数据中台能力，实现风险实时监测态势多维感知资源动态调度与指令精准下达。例如，利用AI视频分析技术，可自动识别异常行为模式并即时预警；基于历史人流数据与实时采集信息，平台能对未来短时客流进行高精度预测，指导出入口及通道管理的实时优化；融合地理信息的可视化指挥系统，则确保指挥中心对全局态势“一屏掌握”。2023年沈阳举办的国际马拉松赛事中，智能视频分析系统成功预警数起潜在的人群聚集风险点，并通过快速疏导指令避免了拥堵，证实了技术赋能的巨大潜力。

应急处突保障

完备高效的应急响应机制是安全保障体系的最后防线。沈阳必须构建“平急结合专常兼备”的应急处突体系框架。针对赛事期间可能发生的各类突发事件（如火灾踩踏暴力恐怖袭击突发疾病设施故障等），制定详尽周全经过实战推演检验的专项应急预案库。预案需细化到场景流程岗位职责通信联络响应分级处置措施等微观环节。

动态演练是保持应急能力的关键一环。赛事筹备阶段，必须组织涵盖公安消防医疗急救交通电力通信赛事组织方等多部门参与的全流程综合实战演练。演练应基于预设的风险情景，重点检验指挥体系扁平化沟通效率多部门无缝协同作战能力应急资源快速投送能力以及现场指挥官临机决断水平。沈阳奥体中心在承办大型足球赛事前组织的反恐应急综合演练，有效提升了多个关键部门在高压环境下的协同响应速度与处置精准度，为构建“黄金救援圈”奠定了基础。

人才培训筑基

高素质的专业人才队伍是体系高效运转的根本保障。沈阳应着力构建覆盖多层级多角色的安保人才培养与认证体系。针对核心岗位——公安民警（含特警排爆等专业力量）、安保公司人员安检操作员消防员医疗急救人员志愿者领队等，开发系统化标准化的培训课程体系与严格的岗位资格认证制度。培训内容需紧扣大型赛事安保实战需求，涵盖安全法规风险评估基础岗位技能实操应急处突流程人群管理心理学基础急救（CPR/AED）特定风险（如反恐识别）应对等关键模块。

志愿者作为大型赛事不可或缺的辅助力量，其安全意识与基础技能培训不容忽视。应设立统一的志愿者安全培训平台，确保其掌握服务区域的安全出口位置基础疏散引导手势紧急信息报告流程以及与专业安保力量的联动协作方式。参考北京冬奥会经验，建立“安保教官库”与标准化培训教材体系，确保知识传递的一致性与专业性，从而整体提升“人防”力量的专业素养与协同作战能力。

协同机制聚力

大型赛事安全保障是复杂的系统工程，单一部门难以胜任，必须依靠强大协同机制整合多方力量。沈阳需在市级层面建立常态化的“大型赛事安保指挥协调联席会议制度”，由市领导牵头，统筹公安应急管理卫健交通消防通信电力气象宣传体育以及赛事承办主体等核心部门。联席会议负责审定重大安保策略，协调解决资源配置冲突，建立日常信息共享与沟通协商机制。

赛事期间，应升级为实体化运行的“现场联合指挥部”，基于前述智慧安保平台，实现各成员单位人员集中办公信息实时互通指令一键下达行动同步联动。这一机制旨在打破“信息孤岛”与“部门壁垒”，构建整体性治理格局。正如公共管理学者Perri 6所指出的，复杂公共问题的解决依赖于跨部门“整体性治理”框架的形成。沈阳国际大型冰雪赛事中，由公安医疗交通三方在核心场馆建立的“联合值班调度台”，在高效处置多起观众突发疾病与交通接驳问题上展现出显著优势，成为协同机制价值的生动例证。

沈阳大型赛事全方位安全保障服务体系的构建，是提升城市治理现代化水平保障赛事经济健康发展维护社会和谐稳定的战略性工程。通过 顶层设计的战略引领风险评估的科学导航智慧科技的强大赋能应急体系的坚实兜底专业人才的强力支撑以及协同机制的高效聚力 ，沈阳正致力于编织一张立体化智能化人性化的赛事安全防护网。未来，沈阳需持续深化细化各项策略：加速推进安保数据资源的全域整合与智能算法迭代应用；探索建立基于巨灾模型的极端情景压力测试机制；完善涵盖事前评估事中监管事后回溯的安保绩效全周期评价体系；并积极总结具有沈阳特色东北特点的大型活动安保经验，努力为国家相关标准规范制定贡献“沈阳智慧”，为国内外同类城市提供可资借鉴的“沈阳方案”，最终将沈阳打造为国际公认的“最安全赛事举办地”之一。